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【行业信息】确保中国人的饭碗主要装中国粮
发表时间:2019-08-15
在粮食连续丰收的情况下,防止粮食生产好形势逆转和保持2019年稳定发展的压力进一步加大,需要坚决贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,牢牢地把握粮食发展的主动权,采取强有力的政策和举措,确保“中国粮食”“中国饭碗”。
通过对黑吉湘赣数省的调研,深刻感到粮食生产逐步内涵式发展转变,比如粮食结构与品质不断优化、粮食生产机械化与规模化、新型种粮主体专业化与年轻化和加工企业购销势头旺盛。
当前,中国经济依然处在新旧动能转换的关键期,新的增长动能总体上看还处于发育期,此时更容不得粮食生产有任何闪失。我国粮食连续丰收是在复杂的国际环境、关键的历史时期、重要的经济社会发展阶段、多变的自然气候条件下取得的,因此未来特别要重视以下几个问题。
一、牢牢抓住粮食生产主动权不放松。
“要牢记历史,在吃饭问题上不能得健忘症,不能好了伤疤忘了疼。”这是2013年中央农村工作会议上习近平总书记的谆谆告诫。习近平总书记高度重视粮食问题,他强调:“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。”粮食生产的主动权,要牢牢抓在自己手上,这是今后指导我们粮食生产的重大战略思想。抓住粮食生产主动权,就要全面贯彻落实粮食安全省长责任制,以科技进步为抓手,让粮食生产插上科技的翅膀,增加粮食生产的稳定性、可控性。
二、科学合理推进农业结构调整。
转变发展方式,调整农业结构,决不意味着要调减粮食生产。我国目前粮食产量虽已超过1.2万亿斤,但粮食供应仍处于“紧平衡”状态。“紧平衡”将是我国粮食供求的长期态势,如果对粮食生产稍有松懈,“紧平衡”就很容易被打破。粮食结构调整只能优化,不能减少粮食生产,要以品质优化、结构优化、供求协调为导向,调整粮食耕作制度,精准细化地分区施策。玉米是“镰刀弯”地区不可替代的轮作品种,根据科学轮作要求,大力推广播种施肥、田间管理等先进生产技术。同时,适度发展经济作物轮作间作,把畜牧产业发展需要与粮食结构优化相结合,以粮经饲结合、农牧协调原则优化粮经饲结构配比,积极发展青储玉米、饲    草等替代作物。
三、深度挖掘科技对粮食提升的潜力。
目前,我国粮食生产水平和科学理论水平还有很大差距,粮食作物专家表示大豆理论产量为1200斤/亩,水稻2200斤/亩,玉米4800斤/亩,其中美国玉米单产已达4142斤/亩,而我国玉米单产最高仅为3034斤/亩。进一步深挖科技的支撑潜力,有助于减轻资源环境约束、确保国家粮食安全。种子和农机是农业科技的两大载体,急需理顺作物性状与气候条件、生产条件和市场需求等不匹配情况,根据气候变化和气象条件研发抗寒抗旱抗倒伏品种。加强农艺与农技配套、缩小试验田产量与实际产量的差距,针对水田旱地、耕作环境、种植规模等差异特征,开发全套植保技术配套。
四、构筑粮食生产支持体系。
调整保费补贴分摊办法,进一步提高产粮大县保费补贴标准,取消主产区市县政府配套保费补贴。在完善粮食作物完全成本保险和收入保险试点基础上,持续深入推进种粮保险“扩面、提标、增品”。利用现有已从补贴中提取的部分作为贷款风险保证金,推广“银行+保险+风险保证金”模式,加大对新型经营主体贷款贴息、融资担保等扶持政策。结合种植作物周期调整农民还贷梯次,实行错峰还贷。支持发放种粮中长期贷款,对中长期的贷款给予税收减免、财政贴息、融资担保等扶持政策。     
五、加强内外涉粮风险预警研判。
对外,要加强对全球粮食产量、能源价格、天气变化、运输风险等追踪及关联性研究,建立全球粮食产业发展贸易风险观测平台;对内,要严控粮食过度加工,规范金融市场,加强对涉粮金融衍生品的研究,控制粮食能源化、金融化的传导效应。要积极拓展多元进口、布局全球产业链条。面对未来贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等倾向抬头带来的世界经济秩序不确定性,应进一步促进粮食产业转型升级、提高产业竞争力、加快全球战略布局,合理确定风险防控边界和启动标准、制定风险防控预案。
六、增强产粮大县可持续发展动力。
除了进一步加大中央财政对粮食主产县的专项转移支付力度,对产粮大县还要给予资源转化优惠政策等发展性补偿,对产粮大县的大型农业农村基础设施、义务教育等纯公共物品,中央财政要担负起主要责任。主销区是当前国家粮食政策最直接的受益者,大大增加了其发展机会,除了在主产区和主销区的财政收入间形成利益补偿关系,还要鼓励销区企业到产区投资,提升产区粮食生产技术装备和产业化水平,培育新经济、新业态和新模式,推动现代产业经济快速发展。
(作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)
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